Статьи
16 декабря 2015, среда, 12:27 Экономика Нургуль Салыкжанова 4267
За годы независимости Казахстан не раз преодолевал кризисы
24 года назад в самом сердце Евразийского континента на бескрайних степных просторах появилось новое суверенное государство.
24 года назад в самом сердце Евразийского континента на бескрайних степных просторах появилось новое суверенное государство. Мало кто из мировых политиков верил, что Казахстан добьется каких-то успехов, чаще звучало мнение, что у него, как и у многих других постсоветских республик, фактически нет шансов на выживание, по крайней мере, в тех границах, в которых они существовали в советский период. Однако за годы независимости наша страна доказала обратное, и сегодня Казахстан удивляет своими достижениями как в социальной, так и в экономической сфере, вызывая уважение со стороны всех других государств мира.
Казахстан создал свою государственность и заложил основы национальной независимости, обеспечил территориальную целостность страны и нерушимость границ, перевел экономику на свободный рыночный путь развития и интегрировал ее в мировой рынок. Наша страна вышла на мировую арену в качестве самостоятельного субъекта международных отношений. Сегодня Казахстан как независимое государство является полноправным членом многих международных и межрегиональных организаций, активно проводя политику интеграции. Наша страна – уважаемый партнер, стратегический союзник ведущих мировых держав. Восток и Запад, Север и Юг высоко ценят Казахстан как надежного союзника, заинтересованно наблюдают за развитием, поддерживают наши начинания.
Обнадёживающая статистика
Ведущие государства мира подкрепляют свой вотум доверия многомиллиардными инвестициями в нашу экономику. Вливания – основной показатель успешности государства.
Комитет статистики Министерства национальной экономики РК подвел итоги за 10 месяцев текущего года по базовым отраслям: сельское хозяйство, промышленность, строительство, торговля, транспорт и связь. За это время, несмотря на нестабильную ситуацию и глобальный экономический кризис, в Казахстане общий объем инвестиций в основной капитал увеличился на 3,8% и составил 5320,2 млрд тенге.
По отрасли «Транспорт» индекс физического объема в январе–октябре этого года составил 105,6%, а в отрасли «Связь» – 101,7%. Объем валового выпуска продукции (услуг) сельского хозяйства за 10 месяцев текущего года составил 2244,7 млрд тенге, что больше на 1,9%, чем за аналогичный период прошлого.
В «Торговле» индекс физического объема за январь–октябрь – 100,8%. Так, объем розничной торговли за этот период составил 4970 млрд тенге и увеличился на 1,3%. Оптовая торговля за это время составила 12544,6 млрд тенге, или 100,2% к уровню соответствующего периода предыдущего года. И хотя по другим показателям вырисовывается не совсем радужная картина (объем промышленного производства за это время составил 11646,5 млрд тенге в действующих ценах, или на 1,3% меньше, чем в прошлом году, плюс ощутимо поднялись цены: на продовольственные товары – на 6,1%, непродовольственные – на 13,9%, платные услуги для населения – на 5,2%) в целом страна заканчивает год с весьма неплохими результатами.
Главное – правильная основа
А ведь 24 года назад мы только мечтали о том, чтобы поднять экономику страны. Вхождение в 50 наиболее конкурентоспособных держав мира казалось очень далекой и несбыточной мечтой. Тем не менее она сбылась. Сегодня перед нами стоит еще более амбициозная задача по вхождению в тридцатку самых развитых стран. За 24 года под руководством Президента Нурсултана Назарбаева Казахстан совершил стремительный рывок в своем социально-экономическом развитии.
В частности, осуществлена масштабная приватизация объектов государственной собственности, созданы институты, необходимые для нормального функционирования рыночной экономики, проделана колоссальная работа по формированию благоприятного инвестиционного климата, созданию национального фонда, введена собственная национальная валюта, обеспечена законодательная основа развития экономики и общества, сформирован мощный предпринимательский сектор, проведены реформы всей социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства, пенсионной системы.
Несмотря на то, что Казахстан прошел относительно небольшой по историческим меркам период, даже этот отрезок времени может объективно показать истинность и правильность выбранного в начале пути направления, верность заложенного в первые годы независимости экономического фундамента, способного выдержать внешнеэкономические колебания.
Первый шаг
Путь развития страны в экономическом плане условно можно разделить на несколько этапов. Первый период, который длился с 1991 по 1997 год, когда на территории бывшего СССР вовсю свирепствовал экономический кризис, характеризовался процессом перехода казахстанского общества от административно-командной системы отношений к рыночной. В последующие годы благодаря принятию и реализации «Стратегии развития «Казахстан-2030» был обеспечен процесс достижения долгосрочных целей и приоритетов развития по построению устойчиво развивающейся экономики. На этом этапе экономика находилась в стадии глубокого производственно-финансового кризиса, что негативно сказалось на всех направлениях развития и требовало срочных решений.
В 1993 году была принята Программа неотложных антикризисных мер и углубления социально-экономических реформ. Главными достижениями в проведении первого этапа реформ стали сохранение стабильной социально-политической обстановки в стране, введение национальной валюты – тенге, наполнение рынка потребительскими товарами, наконец, вхождение РК в мировое сообщество, вступление в международные финансовые институты. На внутреннем рынке в это время наблюдалось значительное падение производства товаров и услуг. ВВП в 1995 году по сравнению с 1990 г. сократился на 38,6%, реальная заработная плата – на 69,9%, пенсия – на 77,3%, инвестиции в строительство – на 64,1%.
В 1995 году была принята Конституция РК. Тогда же в связи с подписанием договора о создании Таможенного союза (первый договор), который позже трансформировался в ЕврАзЭС, были приняты новые законы: о банкротстве, об антимонопольной деятельности, о бюджетной системе, о Национальном банке, о нефти, налогах и обязательных платежах и пр.
В этот период главным направлением экономических реформ стало обеспечение макроэкономической стабилизации, включающей ограничительную денежно-кредитную политику, завершение либерализации цен и внешней торговли; совершенствование законодательной базы, финансовой системы, социальной сферы и производственного сектора.
Сырьевой сектор
Второй этап становления казахстанской экономики (1998–2005 гг.) шел согласно президентской стратегии «Казахстан-2030», представленной в первом Послании народу Казахстана Главой государства. В ней были конкретно прописаны шаги и методы для того, чтобы вывести страну из стадии экономического кризиса. За 1998–2000 гг. была проведена большая работа, в результате которой заданная цель была выполнена. В этот период главным направлением социально-экономической политики стало построение модели посткризисного развития экономики, опирающейся на высокие темпы развития сырьевого сектора: освоение месторождений нефти и газа с целью реанимации других отраслей экономики и повышения доходов в госбюджет.
Важным решением экономической политики государства того периода был вектор на создание конкурентоспособных производств. Наиболее ярким моментом стала принятая в мае 2003 г. «Стратегия индустриально-инновационного развития РК на 2003–2015 годы», нацеленная на достижение устойчивого развития путем диверсификации отраслей экономики и отхода от сырьевой направленности развития. В дополнение к ней был принят ряд программ: формирование и развитие национальной инновационной системы; углубление социальных реформ; развитие микрокредитования; малого и среднего предпринимательства, образования на 2005–2010 гг. космической отрасли, жилищного строительства, рынка ценных бумаг, дорожной отрасли на 2006–
2008 гг. и другие. Именно тогда заговорили о том, что мы должны уходить от сырьевой политики и искать альтернативные пути развития экономики.
В 2000 году было создано Евразийское экономическое сообщество, членами которого стали Казахстан, Россия и Беларусь. В дальнейшем этот союз сыграет немаловажную роль для экономики нашей страны.
В этот же период, в 2002 году, Казахстан был официально признан страной с рыночной экономикой. Соответствующее заключение дало министерство торговли США, основываясь на таких параметрах, как конвертируемость национальной валюты, привлечение иностранных инвестиций в развитие страны, уровень коррупции и пр. Другим показателем растущего международного доверия стало присвоение Казахстану в сентябре 2002 года Moody’s суверенного кредитного рейтинга Ваа3 (стабильный). В августе 2003 года в Алматы прошла Первая Международная министерская конференция стран, не имеющих выхода к морю, созданная для защиты их экспортных интересов.
И грянул кризис
Отсчет третьего этапа экономического развития Казахстана можно условно начинать с 2007 года. Начиная со второй половины 2007 года экономика РК вновь подвергается влиянию мирового экономического кризиса, ставшего следствием кризисной ситуации на ипотечном рынке США. Резкое сокращение внешних заимствований и дефицит ликвидности ограничили объемы кредитования банками экономики. Прежде всего это коснулось строительного рынка и сферы торговли. По итогам 2007 года реальный рост ВВП составил 8,9% против 10,7% в 2006 году.
2008 год для экономики Казахстана характеризовался усилением проблем, связанных с привлечением внешних займов, ростом цен на товары и сырье, снижением выпуска товаров в результате сокращения спроса, замедления роста доходов населения и сокращения кредитной активности банков.
В 2009-м правительство РК принимает план совместных действий с Национальным банком РК и Агентством РК по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций по стабилизации экономики и финансовой системы на 2009–2010 годы. В нем были определены пять основных направлений: стабилизация финансового сектора; решение проблем на рынке недвижимости; развитие МСБ; развитие агропромышленного комплекса, а также реализация инновационных, индустриальных и инфраструктурных проектов. Началась реализация антикризисных мер. Параллельно осуществлялась и Стратегия региональной занятости и переподготовки кадров («Дорожная карта»), для обеспечения которой из средств Нацфонда было выделено в общей сложности более одного триллиона тенге.
Приложенные усилия дали свои результаты. Согласно данным Статагентства РК, в 2009 году рост ВВП составил 1,2%, а в 2010–2013 гг. экономика страны росла уже более чем на 5% ежегодно. Одним из основных «рабочих» документов этого периода явилась «Стратегия индустриально-инновационного развития РК на 2003–2015 годы», реализуемая до сих пор. В приоритете экономической политики по-прежнему привлечение иностранных инвестиций. С 1993 по 2010 год общий приток прямых иностранных инвестиций составил более 122 млрд долларов.
Увеличивается и внешнеторговый потенциал Казахстана. Так, если в 1995 году внешнеторговый оборот составлял 9 млрд долларов, то в 2010 году – 90 млрд долларов. Объем экспорта возрос с 5 млрд в 1995 году до 60 млрд долларов в 2010 году, импорт, соответственно, –
с 4 млрд до 30 млрд долларов.
В 2010 году в Казахстане был утвержден Стратегический план развития РК до 2020 года. Его основная цель – обеспечение качественного роста экономики через модернизацию, развитие человеческих ресурсов и укрепление институциональной базы. В этом же году стартовала Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию (ГПФИИР) на 2012–2014 годы. В программу вошли 10 отраслевых программ, «Карта индустриализации на 2010–2020 годы» и «Схема рационального размещения производственных мощностей». Механизмом реализации ГПФИИР на региональном уровне стала программа «Дорожная карта бизнеса до 2020 года», направленная на усиление бизнес-активности и создание инфраструктуры поддержки предпринимательства.
Дубль два
В 2014 году наблюдалось ухудшение внешних факторов для развития экономики Казахстана. Произошли общее замедление экономического роста в мире и рост геополитической нестабильности в связи с событиями вокруг Украины. Ввод взаимных санкций между Россией и странами ЕС с США привели к падению темпов роста и дестабилизации макроэкономической ситуации в России. Укрепление темпов роста ВВП США повлекло укрепление доллара США.
Китай, являющийся крупнейшим игроком на рынке металлов, показал замедление экономики. Снижение спроса негативно повлияло на уровень цен на металлы, которые составляют большую часть казахстанского экспорта.
Россия вошла в рецессию, замедление российской экономики и падение курса рубля значительно повлияли на макроэкономическое развитие Казахстана. Снизился спрос на товары казахстанского экспорта со стороны российской промышленности. Кроме того, дешевый рубль способствовал снижению конкурентоспособности казахстанских предприятий и росту российского импорта.
Все это сказалось на экономике Казахстана, которая росла быстрыми темпами в последние годы, чему способствовали рост цен на нефть, фискальные и налоговые стимулы и рост потребительского кредитования, которое поддерживало спрос населения. Однако нефтяные котировки упали, сократились поступления в бюджет, замедлился рост доходов населения. Банки сократили кредитование населения, в частности ипотечное. Вместе с тем вследствие ослабления тенге возросла долларизация экономики, в результате чего условия на рынке ликвидности ухудшились. Рост ВВП Казахстана стал замедляться, причем замедление было во всех отраслях экономики, но больше всего падение показала промышленность. Со временем замедление распространилось и на неторгуемые секторы экономики: услуги, строительство, транспорт, которые зависят от доходов населения и бизнеса. Внешнеторговый оборот Казахстана за 10 месяцев 2015 года составил 58878,2 млн долларов и уменьшился на 36,4%, в том числе экспорт – на 42,5% меньше, импорт – на 23,8% меньше.
Эксперты Всемирного банка, оценивая ситуацию на нефтяном рынке, приходят к выводу, что роста цен на нефть в ближайшем будущем не предвидится. Если они и вырастут в 2016-м, то лишь незначительно.
В новых условиях
Однако Президент страны Н. Назарбаев в своем недавнем Послании заверил народ, что у нас есть все предпосылки к тому, чтобы преодолеть и нынешний кризис. Казахстан разработал план на случай снижения цен на нефть до 20 долларов за баррель.
Президент подчеркнул, что независимый Казахстан в первые годы своего развития решал возникающие сложности и при цене в 10 долларов за баррель.
– По моему поручению разработаны продуманные варианты действий, как я говорил раньше, на случай снижения цен на нефть и до 30, и до 20 долларов за баррель. Конечно, это будет нелегко, всем нам нужно будет понять, если таковое случится, но мы все соберемся и преодолеем и это, – сказал Назарбаев.
Ранее Глава государства отмечал, что сейчас правительство и акимы регионов должны изыскивать все резервы для стимулирования экономического роста, поддержки занятости и доходов населения.
Государством принят ряд мер антикризисного воздействия. Главой государства принято решение по привлечению средств Национального фонда до 3 млрд долл. США (540 млрд тенге) ежегодно на период с 2015 по 2017 год. 347,5 млрд тенге направлено в республиканский бюджет целевыми трансфертами. Для завершения начатых проектов и решения наиболее острых вопросов в экономику направлен второй транш средств из Нацфонда в размере 500 млрд тенге, из них 360 млрд тенге – посредством республиканского бюджета. Приток дополнительных ресурсов в экономику распространится по цепочкам межотраслевых связей, вызывая прямой и мультипликативный макроэкономический эффект.
По-прежнему большое значение отводится вопросу инвестиций. Недавно стало известно, что ЕБРР намерен до конца 2015 года направить в Казахстан свыше 1 млрд долларов. Несмотря на сложную экономическую ситуацию и снижение платежеспособности предпринимателей, банк не планирует ужесточать требования как к банкам, так и к МСБ. Напротив, увеличивает объем вложений в Казахстан. Доля республики в общем портфеле ЕБРР ощутима, она составляет приблизительно 600–700 млн евро – это около 9–10%. Казахстан является одним из крупнейших клиентов банка, занимая второе место после Турции. По словам главы региональной программы поддержки малого бизнеса ЕБРР в Казахстане и Монголии Хольгера Вифеля, сотрудничество продолжится и в дальнейшем.
Во многом это стало возможным благодаря правильной политике Главы государства, направленной на улучшение инвестиционного климата страны. В прошлом году банком было подписано соглашение с правительством по программе «Нұрлы жол» и некоторыми международными финансовыми институтами, которые активно работают с правительством в разных сферах. «Мы планируем усилить свое присутствие в кредитовании частного сектора, в том числе мы намерены более плотно работать над улучшением экономической среды, ситуации в финансовом секторе», – уточнил Вифель. Он также отметил, что в прошлом году было реализовано 150 проектов МСБ. В этом году – 200. Это показывает, что, несмотря на непростую ситуацию в экономике, предприниматели стремятся к повышению своей конкурентоспособности, быстро реагируя и адаптируясь к шокам экономики.
Масштабные проекты реализует Казахстан совместно с Китаем. Две страны активно проводят масштабную совместную работу в области индустриализации и инвестиций, а также в рамках состыковки новой экономической политики «Нұрлы жол» и китайской инициативы «Экономический пояс Шелкового пути». В 2015 году между Казахстаном и Китаем подписаны соглашения на сумму более 50 млрд долларов.
Нургуль САЛЫКЖАНОВА,
