Новая программа форсированного индустриально-инновационного развития рассчитана на 2015-2019 годы и предусматривает новый уровень развития промышленности.
Новая программа форсированного индустриально-инновационного развития рассчитана на 2015-2019 годы и предусматривает новый уровень развития промышленности.
- Анализ текущей ситуации промышленности Казахстана;
- Итоги предыдущей программы форсированного индустриально-инновационного развития;
- Глобальные тренды индустриального развития;
- Сильные и слабые стороны, возможности и угрозы индустриализации;
- Опыт других стран.
В последние годы реализации стратегии «Казахстан — 2030», поэтапное развитие экономики позволило повысить средний доход на душу населения более чем в два раза. Можно смело сказать, что многие целевые количественные параметры стратегии были достигнуты досрочно. В связи с этим, а также в связи с угрозами безопасности качественно нового характера, глава государства определил новый вектор развития – стратегию «Казахстан — 2050».
«Я дал ряд поручений Правительству по разработке проекта Второй пятилетки форсированного индустриально-инновационного развития на 2016-2019 годы»
Н. Назарбаев
На этот раз, Казахстану придется приложить немало усилий, чтобы достичь заявленного уровня экономики. Необходимо осуществить структурные изменения: создать новые рабочие места, повысить уровень развития обрабатывающей промышленности и дистанцироваться от сырьевой зависимости.
Для сохранения высоких темпов экономического роста Республике Казахстан потребуется реализовать структурные изменения в экономике, необходимые для перехода на новую стадию развития. Эти изменения включают активное создание новых продуктивных рабочих мест в обрабатывающей промышленности, в том числе за счет перетока рабочей силы из аграрного сектора.
Концепция индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015-2019 годы
Благодаря успешной реализации Государственной программы по индустриально-инновационному развитию на 2010-2014 годы, в государстве установилась стабильная промышленность, различные отрасли которой требуют дальнейшего развития от программы, рассчитанной на 2015-2019 годы. Были заложены основы современной промышленной политики, опробованы на практике разные инструменты поддержки индустриального развития и механизмы привлечения прямых иностранных инвестиций. Но все понимают, что этого недостаточно.
Программа развития промышленной индустрии на 2015-2019 годы была разработана в соответствии с проанализированными слабыми и сильными сторонами, а также угрозами и возможностями. В ходе исследования были выявлены такие барьеры, как все еще недостаточная инвестиционная активность, нехватка квалифицированных профессионалов, недостаточная доля малого и среднего бизнеса, недостаточный уровень инноваций. Все эти барьеры программа предусматривает решить с помощью таких возможностей, как улучшение качества добычи в ресурсных секторах, доступ к рынку Таможенного Союза, Китая, стран Центральной Азии и прикаспийских государств.
Концепция программы форсированного индустриально-инновационного развития Казахстана на 2015-2019 годы была сформирована в соответствии с принципами и задачами стратегии «Казахстан — 2050» и концепций по вхождению нашей республики в 30-ку самых развитых государств. Программа логически продолжает успешно реализованную аналогичную программу развития предыдущей пятилетки. Основная цель новой программы – стимулирование диверсификации и повышение конкурентоспособности промышленности государства в сфере обработки.
Всем известно, что Казахстан лидирует по экспорту нефти среди стран СНГ, но это не тот уровень развития, к которому мы стремимся, так как экспорт обработанной продукции в два раза меньше российского.
Концепция индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015-2019 годы
Промышленность занимает почти треть экономики Казахстана, большую ее часть составляет горнодобывающий сектор – 18% ВДС в экономике. На данное время, инвестиции составляют более 30% от общего объема, а в обрабатывающей промышленности 12%.
Решила ли эти давно известные проблемы программа форсированного индустриально-инновационного развития?
Программа осуществлялась в период с 2010 по 2014 год: была создана система институтов, приняты различные законы, и в итоге, произошел рост уровня обрабатывающей промышленности. Так ли это? Занятость в этой отрасли низкая – 7%, по этому показателю мы уступаем всем странам ОЭСР, однако есть определенные количественные показатели, измеряющие рост промышленности.
По итогам 2012 года в сравнении с 2008-мым, была отмечена положительная динамика роста по многим параметрам: ВВП – 22,5%, ВДС несырьевого сектора – 23,4%, объем производства обрабатывающей промышленности – 20,5%, производительность труда – 70%, объем несырьевого экспорта – 27,1%. Известно, что программа по второму, не менее важному, а скорее даже по определяющему развитие направлению, добивалась ввода инноваций. Так вот, уровень этой инновационной активности вырос на 3,6%, а объем инновационной продукции – на 240%.
В общем, программа индустриально-инновационного развития привела к следующим положительным результатам:
- Принятием множества нормативных правовых актов была заложена основа промышленной политики.
Приняты основные нормативные правовые акты, опробованы различные инструм енты поддержки индустриального развития и новые направления политики. В частности, были запущены механизмы привлечения ПИИ и поддержки экспорта, начат процесс трансформации специальных экономических зон.
Концепция индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015-2019 годы
- Положено начало увеличению разнообразия казахстанской промышленности: несырьевой экспорт, инвестиции в несырьевой сектор.
Начата диверсификация экономики за счет ускоренного развития обрабатывающей промышленности, увеличения несырьевого экспорта и привлечения ПИИ в несырьевые сектора. Освоено производство более 150 новых видов продукции. Это высокотехнологичные продукты машиностроения, фармацевтики, химической промышленности.
Концепция индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015-2019 годы
- Открыто около 500 новых производств, чья доля в обрабатывающей промышленности составила 9,4%.
Получили поддержку новые крупные производственные проекты, реализуемые в рамках Карты индустриализации, что позволило избежать сокращения производства. На сегодняшний день введено более 500 новых производств. Указанными объектами произведено продукции на сумму
2,3 трлн. тенге, их доля в промышленности составила 6,4%, в обрабатывающей промышленности – 9,4%.
Концепция индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015-2019 годы
- Занятость в индустрии за эти 4 года выросла на 9% и превысила 1 млн. человек.
В рамках Карты индустриализации создано более 60 тысяч новых рабочих мест в обрабатывающей промышленности, что позволило избежать роста уровня безработицы.
Концепция индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015-2019 годы
- Выросла производительность труда.
По итогам 2012 года по сравнению с 2008 годом производительность труда в обрабатывающей промышленности выросла в 1,7 раза (при плане в 1,5 раза к 2015 году), увеличившись с 37 тыс. долларов США до 61,8 тыс. долларов США.
Концепция индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015-2019 годы
- Было привлечено 90 млрд. долларов инвестиций.
Привлечено более 90 млрд. долл. США прямых иностранных инвестиций, что составляет более 40% от всего объема привлеченных ПИИ за годы независимости.
Концепция индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015-2019 годы
- Создана система институтов развития промышленности.
В ходе реализации были извлечены уроки, которые нужно учесть при проведении второго этапа программы в 2015-2019 годах:
- Широкий спектр отраслей не позволяет эффективно распределить государственную поддержку.
Излишне широкий спектр отраслей для государственной поддержки не позволил эффективно сосредоточить ограниченные доступные ресурсы на поддержку отраслей промышленности, обладающих наибольшим потенциалом для развития.
Недостаточно сфокусированное распределение бюджетного финансирования между мероприятиями, непосредственно влияющими на достижение заявленных целей ГПФИИР (прямые) и мероприятиями, не связанными с непосредственной реализацией индустриальной политики (косвенные). Лишь менее половины бюджетных ресурсов, выделенных на реализацию ГПФИИР, было затрачено на реализацию прямых мероприятий и более 60% – на косвенные мероприятия
Концепция индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015-2019 годы
- Некачественный мониторинг реализации.
Недоработки в системе реализации и мониторинга ГПФИИР. В составе ГПФИИР принято 25 различных программ для поддержки 14 отраслей экономики. Ряд мероприятий отраслевых программ не был направлен на достижение поставленных целей и задач ГПФИИР.
Концепция индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015-2019 годы
- Недостаточно быстрое взаимодействие государственных, местных исполнительных органов и институтов развития, что приводит к значительным временным затратам.
Недостаточно оперативное взаимодействие между государственными, местными исполнительными органами и институтами развития, что привело к увеличению сроков принятия решений и снижению эффективности государственной поддержки.
Концепция индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015-2019 годы
- Недостаточно эффективная система финансирования и инвестирования.
Одной из проблем является состояние системы БВУ, ограничивающее доступ предприятий к долговому финансированию. Рынки капитала РК характеризуются низкой ликвидностью и не позволяют в достаточной мере покрыть потребности в инвестиционном капитале.
Концепция индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015-2019 годы
С учетом вышеперечисленного опыта будет реализовываться нынешняя программа индустриально-инновационного развития.
Разработка программ и концепций постоянно учитывает мировые тренды. Что же приняли во внимание при создании новой программы по индустриально-инновационному развитию?
- Повышение значимости ресурсов
Сокращение ресурсов привело к двум важным трендам современной индустриальной политики: во-первых, это рост цен на сырье и сокращающаяся их доступность, во-вторых, развитие технологий, позволяющих эффективно использовать и сберечь ресурсы.
- Глобализация и изменение линии производства
Транснациональные корпорации наращивают свое и без того огромное влияние на мировую торговлю. Трансформируется география корпораций и уровень глобализации, они в постоянном поиске локальных партнеров.
Постоянно растущая роль ТНК, являющихся основными участниками мировой торговли. Они находятся в постоянном поиске более эффективных производственных площадок и партнеров, в том числе локальных. Цепочки добавленной стоимости находятся в постоянной трансформации. Меняется география и уровень их глобализации.
Концепция индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015-2019 годы
- Усиление роли рынков развивающихся стран
В этих странах есть спрос потребителей на специфичные товары и услуги, что приводит в свою очередь к смещению в их сторону.
- Ограничения международного характера
В последнее время растет число государств-участников международных организаций, которые согласились ограничить долю государственного вмешательства. Но в некоторых случаях государства не выполняют данных обязательств.
Участие в региональных экономических союзах может накладывать дополнительные ограничения на индустриальную политику страны. Однако в отдельных случаях страны намеренно нарушают принятые обязательства ради поддержки внутренних отраслей.
Концепция индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015-2019 годы
- Конкуренция стран в развитии производства и его размещении
Важность заводов в развивающихся странах увеличивается, как и конкуренция между ними.
Значимость производственных площадок в развивающихся странах в последние десятилетия постоянно увеличивается и усиливается конкуренция между ними. Производство перемещается в страны с низкими издержками и развитой ресурсной базой.
Концепция индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015-2019 годы
- Рост значимости сферы услуг
Сфера услуг занимает огромную долю современной экономики развитых стран. Однако эти услуги развиваются только при наличии спроса развитого производства. Со стороны кадровых ресурсов это такие емкие сферы, как инжинириг, дизайн и исследования.
По мере возрастания технологической сложности продукции и перехода к модульным конструкциям в секторах современного производства все большую роль играют услуги. Экономическая активность смещается из производства в сферы услуг, емкие с точки зрения человеческого капитала, такие как исследования и разработки, инжиниринг и дизайн. Такие услуги успешно развиваются только при наличии спроса со стороны конкурентоспособного сектора производства.
Концепция индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015-2019 годы
- Рост роли предпринимательства
Предпринимательство является опорой индустриального развития во всем мире. Повсеместно растет роль малого и среднего бизнеса.
Индустриальное развитие во всем мире опирается на предпринимательский потенциал. Во многих секторах интегрированные компании уступают место многоуровневым системам поставщиков, возрастает роль малого и среднего бизнеса. Страны, обладающие развитым малым и средним бизнесом, имеют наибольшие шансы на успех в развитии на своей территории новых сегментов глобальных отраслевых цепочек.
Концепция индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015-2019 годы
- Третья индустриальная революция
Производство постоянно обновляется с вводом все большего количества различных инноваций и технологий. Появляются новые материалы, используется робототехника, применяются информационно-коммуникационные технологии. Все это повышает конкурентную борьбу.
За счет новейших технологий улучшается эффективность использования ресурсов, сохраняются рабочие места квалифицированных специалистов.
Новые технологии изменяют мировую организацию производства и определяют конкурентоспособность компаний. Управление процессами предприятия и системой поставок с применением информационно – коммуникационных технологий, применение новых материалов и новых способов производства с использованием робототехники, интеллектуального моделирования и аддитивных технологий позволяет получить конкурентные преимущества и открывает возможности для формирования высокотехнологичных отраслей промышленности в развивающихся странах. Это включает уменьшение масштабов производства, повышение эффективности использования ресурсов, скорость реагирования на запросы потребителей и роста производительности труда. Они также снижают значимость преимуществ развивающихся стран в стоимости труда и способствуют сохранению рабочих мест в производстве в развитых странах.
Концепция индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015-2019 годы
При проведении индустриальной политики необходимо четкое осмысление всех слабых и сильных сторон, а также вытекающих из этого возможностей и угроз её развития.
Сильные стороны индустриального развития:
1. Хорошая обеспеченность природными ресурсами
По запасам природных ископаемых наша республика занимает 6 место, а также является крупнейшим экспортером урана. Кроме того в Казахстане выявлено 99 элементов из 110-ти существующих, и 160 месторождений нефти и газа. Все это создает богатую базу добывающей промышленности.
2. Политическая и экономическая стабильность
Сформирована и действует устойчивая политическая система, которая также поддерживает макроэкономическую стабильность.
Республика Казахстан обладает достаточными золотовалютными резервами, существенным объемом средств в Национальном фонде и устойчивой политической системой для поддержания макроэкономической и политической стабильности.
Концепция индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015-2019 годы
3. Существующая индустриальная политика
Наличие институтов развития, холдингов и государственных национальных компаний являются каркасом проведения активного индустриального развития.
Сформирована, законодательно утверждена и действует система институтов развития и мер государственной поддержки. Национальные холдинги создают каркас для проведения активной государственной индустриальной политики.
Концепция индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015-2019 годы
4. Благосклонная деловая конъюнктура
По итогам реформирования Казахстан добился успехов в улучшении делового климата и повышении его качества.
В ходе реформирования государственных функций и процедур Республика Казахстан достигла успехов в повышении качества делового климата. Позиции в рейтинге глобальной конкурентоспособности стран ВЭФ (50 место в 2013 году) и рейтинге Всемирного банка по качеству условий для ведения бизнеса (53 место в 2013 году) выше, чем у партнеров по Таможенному союзу и большинства стран макрорегиона.
Концепция индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015-2019 годы
Стороны индустриального развития, требующие роста:
1. Недостаточная инвестиционная активность обрабатывающей промышленности.
Инвестиционная активность в этом секторе промышленности отстает от её уровня в Китае, Бразилии и России.
2. Ограниченность квалифицированных кадров.
Компании терпят нехватку квалифицированных кадров и считают это ключевых барьером развития производства в Казахстане.
3. Барьеры доступа к мировым рынкам.
Требуется дальнейшее развитие экспорта, который зависит от доступа к портовой и дорожной инфраструктуре.
4. Проблемные места инфраструктуры (транспортно-логистические, энергетические и проблема водоснабжения).
Предприятия Казахстана не всегда выдерживают конкуренцию с зарубежными фирмами из-за недостаточно развитых вышеперечисленных сфер инфраструктуры.
5. Нехватка малого и среднего бизнеса и доминирование государственных предприятий.
Доля малых предприятий в обрабатывающей промышленности составляет 16%, а средних – 8%.
6. Недостаточно высокая конкурентоспособность инноваций.
Казахстан занимает лишь 45-е место по уровню конкурентоспособности инновационной системы.
Возможностями индустриального развития могут стать такие направления, как:
- Улучшение комплексности извлечения ресурсов.
Существенный потенциал для роста объема промышленного производства кроется в повышении нормы выпуска с каждой единицы добываемого минерального сырья, увеличении комплексности добычи и извлечении всех минералов и компонентов, которые содержатся в извлекаемых недрах. В настоящее время в Республике Казахстан эффективность добычи не превышает 70%, в отработанной породе остается неиспользованным существенное количество руды и минералов. Активное развитие ресурсных секторов создает массивный рынок спроса на специализированную промышленную технику и оборудование, их обслуживание и профессиональные услуги.
Концепция индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015-2019 годы
- Рост спроса обрабатывающих предприятий на оборудование.
- Доступ к рынку Таможенного Союза.
Потенциал объединенного рынка Таможенного Союза, доступного для беспошлинного экспорта потребительских и промышленных товаров, составляет более 2 трлн. долл. США, входя в десятку крупнейших мировых рынков – наряду с рынками США, Евросоюза, Китая, Индии, Бразилии и Японии. В ближайшие 5-10 лет для развития обрабатывающей промышленности открываются новые рыночные возможности в макрорегионе.
Концепция индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015-2019 годы
- Повышение производительности труда с помощью современных управленческих технологий, а также создание внутреннего спроса с помощью увеличения госзакупок.
Угрозами индустриального развития могут быть:
- Влияние продолжающегося финансового кризиса на экономику.
Остается высокой вероятность новой волны мирового финансового кризиса, проявлениями которого могут стать снижение темпов роста мировой экономики и ухудшение доступа к инвестициям для развивающихся экономик.
Концепция индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015-2019 годы
- Ситуация на мировом промышленном рынке.
Сохраняется высокая вероятность неустойчивости цен и конъюнктуры спроса на сырье, связанная со снижением темпов роста мировой экономики или региональной неравномерностью экономического развития. Продолжающаяся регионализация мировой экономики может привести к росту торговых барьеров.
Концепция индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015-2019 годы
- Низкая конкурентоспособность отечественных предприятий.
В рамках ТС казахстанские компании столкнулись с усилением конкуренции со стороны зарубежных производителей на внутреннем рынке. Импорт из России, Беларуси, Китая в некоторых сегментах привел к замещению отечественных товаров.
Концепция индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015-2019 годы
- Риск структурного торможения экономики и бесчестная конкуренция на мировом и на внутреннем рынке.
Программа индустриально-инновационного развития до 2019 года предусматривает все нюансы казахстанской промышленности. Но успех индустриального развития – очень неопределенное понятие, в связи с этим важно рассматривать любые сценарии развития программы.
В целом индустриальное развитие Казахстана зависит от двух стратегических факторов: ситуация с мировым рынком ресурсов и уровня интеграции в рамках региона. Конъюнктура мирового рынка влияет на деятельность основных предприятий сырьевого сектора Казахстана. Интеграционный уровень влияет на экспорт и каналы сбыта.
В общем, можно выделить 4 сценария индустриального развития Казахстана:
- Сценарий «Благодатная почва»
Наиболее благоприятный сценарий, который складывается при наличии благосклонной ситуации глобального сырьевого рынка и при тесной интеграции стран региона. При данном сценарии государственная поддержка должна быть направлена и на добывающую и на обрабатывающую отрасль. Это позволит повысить темпы производства и экспорта.
- Сценарий «Сырьевой рост»
Этот сценарий складывается при положительной конъюнктуре мирового рынка, но при слабой интеграции макрорегиона. В таком случае рост производства будет осуществляться за счет сырьевого сектора. В обрабатывающих отраслях будет ожидаться низкий темп роста. Государству нужно развивать сектора, связанные с переработкой ресурсов.
- Сценарий «Рост за счет технологий»
Такой сценарий будет реализовываться при активной интеграции и неблагоприятном рынке ресурсов. Но в любом случае производство будет расти из-за несырьевых отраслей. Для этого необходимо развивать человеческие ресурсы. В этом сценарии ожидаются темпы роста ниже, чем в предыдущих двух.
- Сценарий «Спад в экономике»
Самый неблагоприятный сценарий, возможный и при плохой конъюнктуре сырьевого рынка, и при отсутствии какой-либо интеграции региона. В связи с чем наступает экономическая изоляция вместе с закрытым доступом к инновациям. Это также приводит к снижению инвестиционной активности. При таком сценарии государство примет ряд антикризисных мер, а также будет проводить политику эффективного распределения ресурсов.
Эти сценарии описывают общие очертания развития программу индустриализации, государство, впоследствии опираясь на них, может производить смену приоритетов в зависимость от случившегося сценария. И все-таки более вероятными являются сценарии положительного развития «Благодатная почва» и «Сырьевой рост». Сама Концепция индустриального развития до 2019 года была разработана, предполагая сценарий «Благодатная почва».
Что включают в себя программы ускоренного индустриального развития других государств и насколько они эффективны?
Многие государства приняли программы индустриального развития в ответ на продолжающиеся проблемы финансового кризиса 2007-2008 годов. Эти программы занимаются созданием новых рабочих мест высокой производительности, развитием инноваций, а также увеличивают конкурентоспособность каждого отдельного государства. Из опыта других стран можно привести такие примеры программ по ускоренному индустриальному развитию:
— в 2012 году США принимают Национальную стратегию развития обрабатывающей промышленности;
— в этом же году уже страны Европейского Союза принимают Стратегию промышленной политики;
— Япония в 2010 и 2013 году утверждает стратегии возрождения промышленности;
— Турция разрабатывает Стратегию развития промышленности на 2011-2014 годы;
— Китайская Народная Республика принимает план на 2011-2015 годы;
— Индия также избирает развитие по пятилеткам, и принимается за исполнение национального плана развития промышленности;
— Малайзия разрабатывает план по экономической трансформации до 2020 года, который учитывает развитие промышленного сектора;
Развитые и развивающиеся страны все больше отдают приоритет отраслевому развитию, так как увеличивается значение формирования конкурентоспособных секторов. Всеобъемлющие меры по содействию направлены на поддержку промышленности. К примеру, стимулируется конкуренция, улучшается доступность финансов, поощряется технологическое развитие и инновационная активность. В рамках второй индустриализации в Казахстане необходимо сбалансировать развитие приоритетных направлений и всей промышленности в целом.
В практике развитых государств при реализации промышленных программ часто создают систему институтов развития с различными комитетами и агентствами, в целях повышения государственной поддержки. Функции этих комиссий часто различаются, но их главная цель – координация и организация поддержки промышленности и проведения её реформы. Такое специально созданное агентство облегчит задачу, сосредоточив усилия на выявлении и фокусировании на определенном круге задач. Формирование этих учреждений важно для Казахстана, так как часто проблемы индустриальной политики распознаются на этапе реализации.
Системы управления по ключевым показателям и договоры по результатам деятельности позволяют эффективно координировать, мониторить и контролировать деятельность агентств. Этот подход все чаще применяется и действительно повышает эффективность государственного сектора развитыми и развивающимися странами: США, Великобританией, Францией, Республикой Кореей, Индией и Китаем.
